全球人口老龄化趋势

　　全球人口的增长与20年前的增长已经完全不同。老年人口的增长速度将逐渐超过新生人口的增长速度。2000年，60岁以上(含60岁)的人口已经超过5岁以下人口的数量，2050年，全世界将第一次迎来老龄人口数量超过15岁以下儿童的数量。目前10～20岁人口已经为负增长，发达国家90岁人口增长率很高，而发展中国家50～70岁人口增长率很高。

　　我们的世界正在变老。据联合国人口基金的统计数据，2012年，全世界60岁以上(含60岁)的人口已达到8.1亿，约占全世界总人口数的11%，预计到2050年60岁以上人口将达到20.3亿，约占全世界总人口数的22%。目前在全世界范围内，9个人中就有1人是60岁以上(含60岁)，到2050年，这个比例会增加至5个人中有1个。

　　随着医疗健康条件的改善，人们的预期寿命不断提高。2010年～2015年，发达国家的人口平均预期寿命为78岁，发展中国家的平均预期寿命为68岁。随着人类寿命的逐渐延长，老年人口自身也在变“老”，即80岁以上人口所占比例将逐渐增加。

　　不同发展水平的国家和地区都面临人口老龄化问题。发展中国家的老龄化速度很快，包括那些年轻人人口比例很高的国家。在现有的老龄人口数量超过1000万的15个国家中，7个是发展中国家。由于几个发展中人口大国(如中国和印度)的生育率降低较快，导致发展中国家的人口老龄化速度要快于发达国家，也意味着全世界老年人中有更多人将生活在发展中地区。目前只有日本60岁以上(含60岁)人口的比例超过30%;到2050年，将有64个国家与日本一样，老龄人口比例超过30%。

　　中国60岁以上(含60岁)人口的比重在2010年已占13.26%，比2000年上升2.93个百分点。随着与新中国一起成长的20世纪50～60年代生育高峰时期出生的一代人陆续步入老年，今后中国老年人口规模将会以更快的速度增长，远远快于总人口增长速度，将在2020年超过少年人口。

　　人口老龄化产生的经济、

　　社会及政治影响

　　老龄化改变了人口的年龄结构，对经济增长构成了挑战。尤其是对经济发展仍然依赖于生产要素(包括资本和劳动)积累来推动的发展中国家，老龄化的直接体现就是劳动供给对经济发展的制约越来越明显。当老年人口增多，老龄抚养比上升，社会将向老龄人口分配更多的资源，而用于生产性投资的资源就会减少，显然这不利于经济的增长。同时，老龄人口增多，老人用于养老保障和医疗的消费比例增加，年轻人用于赡养老人的开支增加，这些都会导致储蓄率下降，消费结构发生变化，不利于经济增长。

　　人口老龄化改变了家庭结构、养老模式，也对养老保障制度产生了重大影响。老龄人口增加，使得空巢老人家庭数量增多，家庭的空巢期延长，这也意味着传统的家庭养老模式已经难以维持，社会化养老成为巨大的需求和趋势。人口老龄化还直接造成了公共养老保险资金的紧张，对养老金的支付产生了巨大压力。许多国家不得不改革养老保险制度来减轻养老保险资金对年青一代造成的负担。

　　归根结底，人口老龄化所产生的主要矛盾是老龄人口与劳动年龄人口代际间的资源分配问题。如何在代际间进行资源的再分配，是人口老龄化社会对政府的考验。人口老龄化，在一定程度上改变了一个国家政治力量的对比，增加了政府在资源再分配中倾向于老年人口的支持力量。

　　应对人口老龄化的对策和措施

　　人口老龄化呈现全球化趋势，不论是发达国家还是发展中国家对老龄化问题都很重视，并采取积极应对措施。2002年，第二届老龄问题世界大会在西班牙马德里召开，会议通过了《马德里老龄问题国际行动计划》。计划呼吁人们改变对老年人口的态度，老年人不应被看做是社会的负担，而是社会发展过程中积极的参与者，他们的权利必须得到尊重，应把老龄化对社会经济的压力转变为可持续发展的动力。目前，各国政府分别从改善人口结构、促进老年人就业与经济独立、提升对老年人的服务等方面实行了积极的措施。

　　1.实行养老金制度改革。

　　大多数国家的养老金体系采用现收现付制，就是在职职工的缴费直接用于支付当期退休者的退休金。这种制度的前提条件需要人口出生率稳定，年轻人口与退休人口数量相当。而当人口老龄化时，养老金可持续性就受到挑战。这促使一些国家开始向基金制转变。基金积累制是国家强制实施的个人养老储蓄制度，通过建立个人账户，企业和个人缴费全部进入个人账户，退休金完全取决于账户基金的积累额，账户基金可以进行投资，这样就能解决养老金可持续的问题。但是基金制存在着转轨成本高等缺点。于是，一些国家积极寻求更有效率的养老金制度，拉脱维亚、意大利和瑞典等国实行了名义账户制度，即是将两者结合。

　　2.制定相应的家庭政策提高生育水平和年轻人的劳动参与水平。

　　生育水平低是人口老龄化的主要原因之一,因此很多国家制定了育儿津贴和带薪假期等家庭政策，向离职生育期间的女性提供一定的医疗、营养和薪资等补助和津贴，刺激女性的生育意愿。加大在儿童教育、看护和医疗等方面的公共福利投入，缩短低龄儿童父母的工时。这些措施不仅是为了激励生育，也是为保证女性职工重回劳动力市场，增加年轻劳动力的参与率。不过，用于提高生育水平的政策效果不会立竿见影，需要很长时间之后才能显现。

　　3.实行积极的老年就业政策。

　　老年人的积极就业政策包括促进老年人就业、实行弹性工作时间和延长退休年龄等。促进老年人就业的基本理念是，只要老年人想工作而且有能力工作，就让老年人继续工作。许多国家通过法律禁止就业市场中的年龄歧视，减少老年人就业障碍。澳大利亚、日本、荷兰、挪威、英国等国政府对雇用了老年员工的雇主进行补贴，以鼓励他们雇用老年人。

　　在很多发展中国家，延长生命中的工作时间和增加老年人的就业率被看做是一种经济投资，通过继续培训、职业咨询和弹性工作制度等，鼓励老年工作者继续处于就业状态。延长退休年龄也是一些国家解决人口老龄化采取的办法，已有多国延长了法定退休年龄。日本将很低退休年龄从60岁提高到65岁，法国将很低退休年龄从60岁提高到62岁，德国计划逐步将退休年龄从65岁提高到67岁。

　　4.加强保护老年人的立法工作，维护老年人的合法权益。

　　为了维护老年人口的正当权益，许多国家建立了比较完善的保护老年人的法律体系，保证老年人口不受社会的歧视，在就业、社会保障、医疗服务等方面，老年人口都有权利主张自己的各项要求。

　　人口老龄化对个人、家庭带来很大变化，正以一种前所未有的方式，对社会、经济和政治等方面产生深远的影响。我们如何做出选择来应对挑战，如何尽可能地为越来越多的老年人口提供机会，将决定我们是否能从“长寿红利”中获益。这是世界各国都在为之努力的目标。

　　5.提升老年人的医疗健康服务。

　　能否把握住人口老龄化带来的机遇，很大程度上取决于老年人口的健康程度。老年人口的身体和心理疾病会造成社会负担，特别是在未富先老的发展中国家。如果人们生活一直处于健康状态，那么就有更多机会，而且会给自己、家人和社会减少很多成本。为此，很多国家都在积极发展一种持续的、以社区为依托的健康服务体系，并且培训了大量专业老年病护理人员以满足老年人的健康服务需要。

　　北美和西欧的一些国家，为防止老年人口脱离社会导致孤独，积极开展各种社会活动增加老年人的互动机会。一些国家积极促进便利社区的建设，为老年人口设计适合他们的方便的住宅和道路交通工具，在社区内为老年人创造无障碍空间。

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